कई प्रांतों में, भूमि और संपत्ति कर पूरे क्षेत्र पर लगाया जाता है। दस्तावेज़ संख्या 136 के तहत, फोटोवोल्टिक बिजली के लिए "हिसाब-किताब निपटाना" और भी मुश्किल हो जाता है।

हाल ही में, केंद्र सरकार के स्वामित्व वाली सरकारी कंपनियों के कुछ निवेशकों ने बताया है कि चूंकि कुछ प्रांतों ने सौर ऊर्जा संयंत्रों के लिए भूमि पर पूर्ण क्षेत्रफल के आधार पर दो कर लगाने शुरू कर दिए हैं, इसलिए समूह ने स्पष्ट रूप से यह मांग की है कि समीक्षा के दौरान सभी परियोजनाओं की गणना पूर्ण क्षेत्रफल के आधार पर ही की जाए। "दस्तावेज़ संख्या 136 के तहत बिजली की कीमतों में जोखिम को देखते हुए, लगभग कोई भी सौर ऊर्जा परियोजना समीक्षा में पास नहीं हो सकती।"

इसके जवाब में, सौर ऊर्जा उद्योग ने अन्य प्रांतों में सौर ऊर्जा परियोजनाओं की भूमि उपयोग स्थिति का जायजा लिया। एक अन्य केंद्रीय सरकारी उद्यम ने स्पष्ट रूप से कहा कि उत्तर-पश्चिम के एक प्रांत में स्थित उसकी सौर ऊर्जा परियोजना पर पिछले वर्ष से ही पूरे क्षेत्रफल पर लगने वाले दो कर लागू हो चुके हैं, और कई पूरी हो चुकी परियोजनाएं रद्द होने की कगार पर हैं। इसी बीच, केंद्रीय सरकारी उद्यम ने सौर पैनल के पूरे क्षेत्रफल पर लगने वाली भूमि और दो करों की गणना भी की है। परिणामस्वरूप, निर्माणाधीन परियोजनाओं का निर्माण कार्य जारी रखने की संभावना लगभग न के बराबर है।

बाजार में नई ऊर्जा के पूर्ण प्रवेश को बढ़ावा देने के लिए दस्तावेज़ संख्या 136 में निर्धारित बिजली की कीमतों में अपेक्षित गिरावट के बावजूद, फोटोवोल्टिक भूमि पर कई वर्षों से दोहराए जा रहे दो करों ने फोटोवोल्टिक में पहले से ही अचानक ठंडे पड़ रहे निवेश को एक और भारी झटका दिया है।

संपूर्ण क्षेत्र कराधान के कारण फोटोवोल्टिक परियोजनाओं की लागत की गणना करना कठिन हो जाता है।

हाल ही में, शिनजियांग के एक निवेशक ने फोटोवोल्टाइक को बताया कि पिछले साल से शिनजियांग में फोटोवोल्टाइक परियोजनाओं पर पूरे क्षेत्र के आधार पर भूमि अधिग्रहण कर लगना शुरू हो गया है। पहले से ही कम बिजली की कीमत और फोटोवोल्टाइक परियोजनाओं में बिजली की भारी राशनिंग, भूमि कर की लागत के साथ मिलकर, लागत में काफी वृद्धि का कारण बनी है। “परियोजना की प्रतिफल दर पूरी तरह से नगण्य है।”

2023 में, पूरे क्षेत्र पर 3 युआन प्रति वर्ग मीटर की मानक दर से कर लगाने की योजना थी। हालांकि, कई निवेशकों से कई दौर की प्रतिक्रिया और बातचीत के बाद, अंतिम मानक दर 0.6 युआन प्रति वर्ग मीटर तय की गई। फिर भी, यदि 250 म्यू प्रति 10 मेगावाट के मानक पर गणना की जाए, तो भी इसका मतलब प्रति मेगावाट प्रति वर्ष 10,000 युआन की अतिरिक्त लागत होगी। निवेशक ने कहा, "20 साल के बिजली उत्पादन चक्र को देखते हुए, इसका मतलब लागत में 0.2 युआन प्रति वाट की वृद्धि है।" "शिनजियांग में परियोजनाएं लगभग घाटे में हैं। दस्तावेज़ संख्या 136 के प्रभाव के साथ, आगामी परियोजनाओं को पूरा करना पूरी तरह से असंभव है। अन्य निवेशकों ने पहले ही कई फोटोवोल्टिक संकेतक वापस कर दिए हैं।"

उत्तर-पश्चिम चीन के एक प्रांत में स्थित एक केंद्रीय सरकारी बिजली कंपनी के एक अन्य कर्मचारी ने भी बताया कि उनके सौर ऊर्जा परियोजना के लिए भूमि अधिग्रहण कर पिछले वर्ष से पूरे क्षेत्र पर समान दर से 0.6 युआन प्रति वर्ग मीटर की दर से लगाया जा रहा है। खेती योग्य भूमि पर भी पूरे क्षेत्र पर कर लगाया जाता है, जिसकी दर 8 युआन प्रति वर्ग मीटर तक है। केंद्रीय सरकारी कंपनी के कर्मचारी ने असहाय होकर कहा, "परियोजना पूरी होने से पहले और बाद में कर वसूली के मानक बार-बार बदलते रहे हैं, जिससे सौर ऊर्जा कंपनियों को लुभाकर उन्हें 'नष्ट' किया जा रहा है।"

“वर्तमान में, सौर ऊर्जा परियोजनाओं के लिए भूमि की लागत वास्तव में बहुत अधिक है। यहां तक ​​कि कम आबादी वाले रेतीले और बंजर भूमि क्षेत्रों में भी, भूमि की लागत 2,800 युआन प्रति म्यू तक है। उदाहरण के लिए, भूमि अधिग्रहण शुल्क लगभग 1,800 युआन प्रति म्यू है, निर्माण भूमि पर घास के मैदानों की बहाली का शुल्क लगभग 2,300 युआन प्रति म्यू है, और चरवाहों के लिए पेंशन बीमा आदि भी शामिल हैं।” केंद्र सरकार के एक सरकारी उद्यम के कर्मचारी ने आगे कहा, “पूरे क्षेत्र पर लगने वाले शहरी भूमि उपयोग कर और कृषि भूमि अधिग्रहण कर को जोड़ने के साथ, दस्तावेज़ संख्या 136 द्वारा सौर ऊर्जा को बाजार में पूरी तरह से प्रवेश करने के बाद, एक बार जब यह स्पॉट मार्केट में प्रवेश कर जाएगी, तो भूमि कर और शुल्क बिजली संयंत्र निवेश को पूरी तरह से कुचल देंगे।”

एक अन्य मध्य और पूर्वी प्रांत में स्थित एक केंद्रीय सरकारी उद्यम के एक डेवलपर ने भी कहा कि उनके प्रोजेक्ट को फोटोवोल्टाइक भूमि पर दो करों का भुगतान करने के लिए कहा गया था, लेकिन भुगतान कैसे करना है, कब करना है या क्षेत्र को कैसे परिभाषित करना है, इस बारे में कोई स्पष्ट जानकारी नहीं दी गई थी, इसलिए वे अभी भी बकायादार हो सकते हैं। यदि पूर्ण पैमाने पर कर लगाया जाता है, तो "प्रोजेक्ट की प्रतिफल दर का पता लगाना असंभव हो जाएगा।"

दस्तावेज़ संख्या 136 में निर्धारित अस्पष्ट बिजली कीमतों और पूर्ण-क्षेत्रीय भूमि कर वसूली के जोखिमों का सामना करते हुए, कई केंद्रीय उद्यमों के विकासकर्ताओं ने कहा कि स्वीकृत फोटोवोल्टिक परियोजनाओं के लिए भूमि कर की गणना में अब पूर्ण-क्षेत्रीय कर वसूली अनिवार्य है। अधिकांश केंद्रीय उद्यम फोटोवोल्टिक परियोजनाओं में निवेश को लेकर अधिक सतर्क हो गए हैं, और कुछ ने तो हाल ही में कोई परियोजना स्वीकृत नहीं कराई है।

उपर्युक्त निवेशक ने चिंता व्यक्त करते हुए कहा, "जैसे-जैसे अधिक से अधिक प्रांत भूमि पर लगने वाले दो करों की वसूली बढ़ा रहे हैं, वैसे-वैसे इन्हें वसूलने का तरीका दस्तावेज़ संख्या 136 के बाद परियोजनाओं के अस्तित्व को निर्धारित करने वाला एक और महत्वपूर्ण कारक बन जाएगा। जोखिमों को देखते हुए, एकमात्र विकल्प यही है कि वसूली की गणना पूरे क्षेत्र के आधार पर सख्ती से की जाए।"

“ऊँचे की बजाय नीचे को चुनो” वाली कहावत अब खोखली बात बनकर रह गई है।

सौर ऊर्जा उद्योग में भूमि पर लगने वाले दो करों का मुद्दा 13वीं पंचवर्षीय योजना से लेकर 14वीं पंचवर्षीय योजना तक एक दशक से इस उद्योग को परेशान कर रहा है। कर लगाना है या नहीं, कैसे लगाना है और वसूली के मानक हमेशा से स्थानीय अधिकारियों के विवेक पर निर्भर रहे हैं। परियोजना विकास के दौरान और परियोजना पूर्ण होने के बाद भूमि कर के जो मानक तय किए गए थे, उनमें काफी अंतर है, जिसके कारण सौर ऊर्जा परियोजनाओं के राजस्व मॉडल में पूरी तरह से गड़बड़ी आ गई है। कई परियोजनाएं घाटे में चल रही हैं।

2023 में, राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन ने "नए युग में नई ऊर्जा के उच्च-गुणवत्ता विकास को बढ़ावा देने की कार्यान्वयन योजना की केस व्याख्या" जारी की, जिसमें स्पष्ट रूप से कहा गया कि विभिन्न प्रांतों और शहरों में भूमि उपयोग कर संग्रह के मानक स्पष्ट नहीं हैं, और एक ही स्थान पर कई करों की प्रथा अक्सर देखने को मिलती है। स्थानीय विवेकाधिकार काफी अधिक है, और कई परियोजनाएं ग्रिड से जुड़ने या कई वर्षों तक संचालन में रहने के बाद भी स्थानीय कर ब्यूरो और अन्य निकायों द्वारा अतिरिक्त भूमि कर वसूलती हैं।

इसके अलावा, कर वसूली के मानक बहुत भिन्न होते हैं, और विभिन्न क्षेत्रों में समान परियोजनाओं के लिए कर भुगतान में काफी अंतर होता है। 10 मेगावाट की सौर ऊर्जा परियोजना के लिए, वार्षिक कर भुगतान 78,000 युआन से लेकर 2.04 मिलियन युआन तक होता है, जिससे पवन और सौर ऊर्जा उद्यमों पर कर का बोझ काफी बढ़ जाता है। उदाहरण के तौर पर, 2021 में दक्षिण-पश्चिम चीन के एक क्षेत्र में एक सौर ऊर्जा परियोजना को लें, तो 200 मेगावाट के सौर ऊर्जा संयंत्र के लिए भूमि कर और शुल्क ही 150 मिलियन युआन से अधिक हो गया, और परियोजना की निवेश लागत में 20% से अधिक की वृद्धि हुई।

यद्यपि राष्ट्रीय ऊर्जा प्रशासन सभी स्थानीय निकायों को शहरी भूमि उपयोग कर और कृषि भूमि अधिभोग कर के संग्रह के दायरे और मानकों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने के लिए "उच्च के बजाय निम्न को चुनने" के सिद्धांत का पालन करने के लिए बाध्य करता है, फिर भी वास्तविक कार्यान्वयन में स्थानीय सरकारों की विवेकाधीन शक्ति को सीमित नहीं किया गया है।

वर्तमान में, विभिन्न प्रांतों में भूमि कर वसूलने के तीन अलग-अलग तरीके हैं: नींव के बिंदुओं के आधार पर, वर्गाकार सरणी की छाया के आधार पर और स्थल के संपूर्ण क्षेत्रफल के आधार पर। इन तीनों तरीकों में भूमि कर की लागत में काफी अंतर होता है। उद्योग जगत के एक जानकार ने बताया, "नींव के क्षेत्रफल, वर्गाकार सरणी के अनुमानित क्षेत्रफल और स्थल के क्षेत्रफल के बीच 1:10:50 का अनुपात है।"

हेनान प्रांत के एक निवेशक ने पहले फोटोवोल्टाइक को बताया था कि 2018 में शुरू की गई परियोजना का क्षेत्रफल, घटकों के छाया क्षेत्र और अन्य क्षेत्रों को मिलाकर लगभग 100,000 वर्ग मीटर निर्धारित किया गया था, जिस पर 430,000 युआन का कर लगता था। हालांकि, 2023 में कर अधिकारियों ने पूरे क्षेत्रफल पर कर लगाने की मांग की, जिसका कर क्षेत्रफल 1.738 मिलियन वर्ग मीटर था, जिसके परिणामस्वरूप कर की राशि 10 मिलियन युआन से अधिक हो गई।

यह विशेष रूप से उल्लेखनीय है कि शोध और सार्वजनिक जानकारी के आधार पर, किंगहाई, शिनजियांग, हुबेई, इनर मंगोलिया, युन्नान, शेडोंग, हेनान और निंग्शिया सहित कई प्रांतों के कुछ क्षेत्रों में सौर ऊर्जा परियोजनाओं पर भूमि कर लगाना शुरू कर दिया गया है। कर वसूली का सबसे बुनियादी मानक सौर पैनल के ऊर्ध्वाधर प्रक्षेपण क्षेत्र पर आधारित है, जबकि कुछ प्रांतों में यह पूरे सौर ऊर्जा क्षेत्र पर आधारित है। कुछ क्षेत्रों में कर भुगतान के लिए आग्रह किया जा रहा है और बातचीत की गुंजाइश भी है, जबकि कुछ अन्य क्षेत्रों में कर का भुगतान पहले ही किया जा चुका है।

इस संबंध में, निवेशक स्थानीय अधिकारियों से यह भी आह्वान करते हैं कि वे दस्तावेज़ संख्या 136 जारी करने के प्रारंभिक चरण में उद्योग के अनुकूली समायोजन पर पूरी तरह से विचार करें, फोटोवोल्टिक भूमि पर दो करों की वसूली को निलंबित करें या यथाशीघ्र वसूली मानकों को स्पष्ट करें, और गणना के लिए पर्याप्त गुंजाइश दें, ताकि निवेशक निवेश के प्रति पर्याप्त विश्वास बनाए रख सकें।